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L'expérience des Etats Généraux révèle que la transformation démocratique interpelle le fonctionnement de la collectivité dans son ensemble. A commencer par le management de l'administration, pour qui la gouvernance ouverte se traduit par la multiplication d'injonctions contradictoires : il faut expérimenter davantage sans pour autant avoir le droit à l'erreur, il faut prendre le temps d'associer les citoyens tout en accélérant la mise en œuvre du projet municipal, etc. Cette tension entre changement et inertie se retrouve du côté de la communication publique, qui reste historiquement structurée sur un mode descendant. Dans nos différentes missions, on est frappé par le décalage entre les temps forts qu'on anime (en essayant autant que possible de faire circuler la parole et prendre le temps de s'écouter) et leur restitution (qui recrée, souvent inconsciemment, le face-à-face entre la collectivité et « ses » citoyens).

In fine, on arrive à la conclusion que le principal défi est moins d'ouvrir des espaces d'expression citoyenne, que d'outiller la capacité d'écoute et de coopération des institutions publiques.[-]